Антимонопольний комітет «забанив» волинську фірму у закупівлях, але їхній сусід став отримувати мільйонні підряди

Після того, як Антимонопольний комітет покарав ковельську фірму за змову, раптом вигравати мільйонні підряди став сусід порушника. Останній не мав досвіду виконання аналогічних договорів.

Схоже це «схема» яка допомагає порушнику обійти заборону на участь в тендерах. Чи це справді так і чому це погано ми вирішили дослідити у нашому журналістському розслідуванні.

Через змову під час земельних торгів волинська фірма три роки не може брати участі не лише в земельних аукціонах, а і в закупівлях.

Минулого року, 31 жовтня, Антимонопольний комітет України притягнув ковельську компанію ТОВ «Ідея», пов’язану з Віктором Козаком, (депутат і член постійної комісії з питань промисловості, транспорту, зв’язку, паливно-енергетичного комплексу, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Волинської обласної ради від політичної сили «За майбутнє») до відповідальності за змову під час земельних торгів. Йшлося про узгоджені дії з іншим учасником — ТзДВ «Ковельська реалбаза» — під час електронних аукціонів з продажу земельних ділянок.

ТзДВ «Ковельська реалбаза» є підприємством, заснованим у 1998 році. Його створили Іван та Надія Смітюхи, при цьому Іван Смітюх виступає також кінцевим власником компанії. Основна спеціалізація підприємства — виробництво готових кормів для тварин. Керівником товариства зазначено Василя Римарчука, який здійснює поточне управління діяльністю компанії.

Так, під час аналізу всіх шести аукціонів фахівці Антимонопольного комітету України зафіксували низку збігів у діях обох компаній. Зокрема, для входу на торговий майданчик і реєстрації електронних поштових скриньок використовувалися однакові IP-адреси. У цей же період між керівниками підприємств відбувалися регулярні телефонні контакти. Документи, подані для участі в торгах, також мали спільні характеристики: однакові метадані, назви файлів, а також були створені одним і тим самим автором і завантажені в систему в один день з мінімальною різницею в часі. Показовою є й технічна помилка – в одному з документів товариство «Ідея» було помилково зазначене як товариство з додатковою відповідальністю, хоча така організаційно-правова форма насправді належить «Ковельській реалбазі».

Такі дії учасників торгів привели до логічного наслідку: штрафи та трирічний «бан» у закупівлях. Ідея цієї норми очевидна — очистити ринок від недоброчесних гравців та не допустити їх до бюджетних коштів.

Втім, як показує практика, навіть такі санкції не завжди стають реальним бар’єром.

Після заборони ТОВ «Ідея» стало отримувати підряди через прямі угоди

Попри трирічну заборону на участь у тендерах, ТОВ «Ідея» фактично не зникло з ринку публічних коштів. Закон справді забороняє таким компаніям брати участь у конкурентних процедурах закупівель, однак не містить прямої заборони на укладення так званих «прямих договорів» — тобто закупівель без проведення відкритих торгів (як правило, на допорогові суми).

Саме цим і скористалася компанія.

Уже наприкінці 2025 року, якраз після рішення Антимонопольного комітету, ТОВ «Ідея» активно почало отримувати підряди через прямі угоди.

Фактично, попри санкції АМКУ, компанія продовжує працювати з бюджетними коштами — просто в іншому форматі, який не передбачає конкуренції. Тут і продаж будівельного товару, і ремонт доріг, і чистка снігу.

Після заборони брати участь в закупівлях сусід ТОВ «Ідея» без досвіду раптом став отримувати мільйонні підряди 

Але «прямі договори» – це лише маленькі «бонуси» від публічних закупівель, які отримує ТОВ «Ідея». Адже на цьому фоні у Ковелі з’являється інший цікавий учасник ринку — ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ». Пишемо «інший», але маємо на увазі лише юридично «інший». Бо неозброєним оком видно те, що вказана компанія – лише ідея «Ідеї» (така тавтологія) для уникнення торгів.

ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» зареєстроване у 2021 році. Засновником компанії є ковельчанин Андрій Семенюк, а керівник – Сергій Васковець.

Цікаво, що до недавнього часу компанія не демонструвала активної участі у публічних закупівлях. У системі Prozorro відсутні дані про значні підряди компанії до 2025 року.

Ситуація змінюється наприкінці минулого року.

Перший зафіксований бюджетний контракт — ремонт приміщень для Ковельської окружної прокуратури — уклали без проведення тендеру на суму 199 тисяч гривень.

А вже у 2026 році компанія отримує одразу два мільйонні підряди на ремонти доріг від управління капітального будівництва Ковельської міської ради.

Чому в одного підрядника в Ковелі вимагають досвід, в іншого – ні

Особливу увагу привертає зміна підходів до умов тендерної документації.

У попередніх закупівлях, де переможцем виступало ТОВ «Ідея», управління капітального будівництва Ковельської міської ради, як правило, встановлювало вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів та наявності працівників відповідної кваліфікації. Це стандартна практика, яка дозволяє відсіяти компанії без належної кваліфікації.

Однак у закупівлях, де перемогло ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ», така вимога вже відсутня.

Формально це не є порушенням — закон дозволяє замовнику самостійно визначати кваліфікаційні критерії. Проте на практиці це відкриває можливість для участі компаній без підтвердженого досвіду, що може впливати як на конкуренцію, так і на якість виконання робіт. У нашій же ситуації можна думати про те, що замовник, ймовірно, підлаштовується під нового фаворита.

А у 2026 році компанія «Автопорт Ковель» отримала одразу два підряди по декілька мільйонів гривень на ремонти доріг від управління капітального будівництва Ковельської міської ради. Раніше у попередніх закупівлях, де переможцем виступало ТОВ «Ідея», управління капітального будівництва Ковельської міської ради, як правило, встановлювало вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів та наявності працівників відповідної кваліфікації. Чому ж під час останніх закупівель внесли зміни у тендерну документацію і не вимагають досвіду у підрядника, як у попередніх закупівлях?

Головний спеціаліст управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Руслан Вашека, контакти якого були вказані на «Prozorro» у відповідних закупівлях у коментарі для «Волинь Online» зазначив, що вони згідно з нормами чинного законодавства мають право встановлювати кваліфікаційні критерії. На прохання уточнити, а чому тоді до одних фірм вимога мати досвід, а до інших такої немає Вашека сказав «Законодавство не встановлює обов’язок застосовувати. Я вже все сказав» і кинув трубку.

Ще одна деталь — оформлення документів. Подані тендерні пропозиції ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» мають схожі риси з документами, які раніше подавало ТОВ «Ідея».

Окрім цього, як бачимо, компанії зареєстровані на одній вулиці у сусідніх будівлях.

За даними інформаційно-аналітичної системи «You control», по зв’язках і історичних даних, Засновник ТОВ «АВТОПОРТ КОВЕЛЬ» є Семенюк Андрій Степанович, він же був директором 3 2015 до 2021 року в ТОВ «Ідея».

Директор компанії ТОВ «Автопорт Ковель» Сергій Семенюк у коментарі для «Волинь Online» зазначив, що все тут просто:

«Я скажу, як і кожен бізнесмен, все робиться просто. Ми беремо участь в тендері і все. Ви також можете створити фірму, підприємство і брати участь в тендері, все просто».

На питання ж, у чому секрет успіху, що фірма відразу без досвіду виконання таких аналогічних договорів отримала такі підряди директор зазначив «Я не знаю, насправді, кожна людина в Україні може дозволити собі, маючи необхідний досвід і кваліфікацію, робити те, що їй хочеться робити, те, що вона може робити, і те, що вона хоче. Відповідно, я ще раз підкреслюю, маючи відповідний досвід і кваліфікацію. Тендер – це пропозиція, це торги, це те, що ви взяли участь чи не взяли участь, от і вся історія. Я не розумію, ви хочете сказати, що будь-хто не може взяти участь. Ви попробуйте. Секрет простий – ми робимо свою роботу, підприємство наше пропонує свої послуги. Досвід – це не означає мати досвід у закупівлях чогось нереального, це реальні закупівлі. То чому б не попробувати взяти участь».

На питання ж, скільки в них працівників, він сказав, що достатньо. Зауважимо, що за даними «You control», станом на 31.12.2025 року було лише два працівники.

Але найцікавіше, що директор офіційно підтвердив співпрацю між ТОВ «Ідея» та ТОВ «Автопорт Ковель», однак, яка це співпраця, він не захотів казати.

Чому ж підрядник не вимагав в них цього досвіду каже:

«Це вам так здається, що для нас, там ж так не написано, що для нас. То чому ви не брали участь, ви також могли взяти участь, виграти тендер і спокійно працювати. Закупівля ж публічна, приходьте, торгуйтеся, пропонуйте свої пропозиції».

Ситуація із ковельськими фірмами – обхід закону чи прогалина

Історія з ковельськими компаніями показує: проблема не в тому, що закон слабкий чи має прогалини. Проблема в тому, як ним користуються самі замовники.

Закон дозволяє відсторонювати від торгів фірми, які викрили на змовах. Саме для цього і працює Антимонопольний комітет України. Але якщо чиновники хочуть обійти ці обмеження, вони знаходять способи це зробити.

Наприклад, можна провести закупівлю без конкуренції, прибрати вимогу про досвід роботи, не звертати уваги на можливі зв’язки між компаніями або прописати умови так, щоб підійшов «потрібний» підрядник.

Тобто проблема не в законі, а в людях, які мають його виконувати. Бо навіть найкращі правила не працюватимуть, якщо їх свідомо обходити.

І поки одні компанії отримують заборони за змови, а інші — дуже схожі структури — далі освоюють бюджетні гроші, говорити про чесну конкуренцію буде важко.

Сергій ІВАНЧУК

Матеріал підготовлено в рамках реалізації проєкту ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство»  “Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики”, за фінансової підтримки National Endowment for Democracy.